Картинка сгенерирована ChatGPT
Минцифры разработало проект реформы лицензирования операторов связи, с которым отраслевые ассоциации ознакомились на встрече в министерстве через три месяца после первой публикации в прессе. Подробности изложил глава Объединения альтернативных операторов связи (ОАОС) Алексей Леонтьев, передает издание Frank Media.
Действующую систему лицензирования предполагается заменить тремя типами разрешений. Базовая лицензия за один миллион рублей потребует собственных средств на сумму пять миллионов и позволит работать лишь в границах одного муниципалитета, то есть без права предоставлять широкополосный интернет. Универсальная, уже с таким правом, обойдется в десять миллионов на десятилетие и потребует ста миллионов собственных средств, а также присутствия сети минимум в трети муниципалитетов региона и охвата от 15 до 30% многоквартирных домов в городах. Генеральная, для крупных игроков, стоит пятьдесят миллионов при собственных средствах не менее миллиарда и сетях как минимум в трех субъектах федерации.
Дополнительно вводятся операционные ограничения. Индивидуальным предпринимателям лицензии не выдадут вовсе. За повторное грубое нарушение оператора планируют лишать разрешения без суда, а его бенефициары десять лет не смогут получить новое. Работать можно только после полного подключения к системе оперативно-разыскных мероприятий.
Леонтьев отдельно остановился на механизме изъятия сетей. Так, при потере лицензии инфраструктуру оператора передают крупному региональному игроку с доминирующим положением. По его словам, в Минцифры прямо признали, что иного способа сохранить связь для множества абонентов не видят, а это, заметил он, косвенно подтверждает ожидание массового ухода провайдеров с рынка.
По расчетам ассоциации на основе открытых данных ФНС и Роскомнадзора, в стране сейчас работают около 4,7 тысячи операторов помимо федеральных. Компании с выручкой до 200 миллионов в год формируют пятую часть рынка фиксированной связи, но реальные требования потянет лишь тот, чья выручка превышает 400 миллионов.
Географические последствия выглядят разрушительно: в 27 регионах не останется ни одного локального провайдера, еще девять потеряют свыше 70% рынка, двенадцать – более половины. Без полноценной связи рискуют остаться более 50 миллионов человек.
Олег Грищенко, будучи главой ассоциации «Ростелесети», обозначил три уязвимые группы. В малых населенных пунктах провайдерами часто выступают местные энтузиасты с оборотом 5-10 миллионов. Для них миллионный взнос в резерв составит до 10% выручки, превышая совокупную налоговую нагрузку. В городах-миллионниках требование охватить 20-30% многоквартирных домов физически невыполнимо для локальных провайдеров. Например, в одной Москве 36 тысяч таких домов, а интеграция одного игрока занимает год-два. В новых регионах местные провайдеры одними из первых обеспечивают связью военных, но большинство закредитованы из-за расходов на СОРМ.
Совокупная нагрузка для сохранения широкополосного доступа составит не менее 110 миллионов, а географическое расширение сети потребует еще 100-150 миллионов. Действующие лицензии стоили миллион и не требовали собственных средств.
Николай Михайлов, являющийся представителем АРПП «Отечественный софт», напомнил: малые операторы исторически были инкубатором для IT-разработчиков, вышедших на международный уровень. Уход провайдеров изменит структуру рынок.
Игорь Дорофеев, занимающий пост главы ассоциации ЦОД, указал, что лицензии связи есть и у дата-центров. Добавим, что в столичных ЦОДах работают от 50 до 70 операторов. Деградация инфраструктуры остановит развитие распределённых вычислений, без которых невозможны беспилотный транспорт и внедрение ИИ. Реальные обоснования реформы, по его наблюдению, подменяются ярлыками вроде «добросовестный оператор», за которыми нет анализа последствий.
Дмитрий Галушко из АМОР сообщил, что через сайт Safe Internet собрано порядка десяти тысяч обращений против реформы. Важно отметить, что малых операторов не допустили к финальному обсуждению, текст законопроекта не предоставлялся, а диалог с министерством отличается односторонним характером.
В итоге все пять ассоциаций предложили альтернативу: вместо немедленного отзыва лицензии и безвозмездной передачи сетей – создание института приостановки с временем на исправление нарушений. Если нарушения неустранимы, сеть передается в аренду крупному игроку с сохранением права собственности и рыночной компенсацией. Изъятие имущества без суда и равноценного возмещения ассоциации считают нарушением Конституции, ссылаясь на прецеденты Конституционного суда.
Минцифры в ответ изданию сообщило, что получает замечания от отрасли, однако конкретных решений пока не принято. Возможные изменения, по словам ведомства, направлены на то, чтобы связи занимались только надёжные компании, способные инвестировать в модернизацию сетей, при сохранении добросовестной конкуренции.